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3.8美国联邦政府的建立
课程标准：说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。
一、独立之初的严峻形势
1．美国独立
1776年美国诞生。1781年，美国打败英国殖民军队。1783年美国赢得独立。
2．严峻形势
邦联政府既无征税权，也不掌握军队。
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经济 |
各州财政政策各行其是，互设关卡，商品流通不畅 |
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政治 |
各州权力很大；各地经常发生骚乱，社会动荡加剧 |
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对外 贸易 |
与欧洲各国的贸易处于不利地位，经济发展受到影响 |
3.人心所向
(1)越来越多的人认识到，必须建立强有力的中央政府。
(2)华盛顿等美国资产阶级领导人深受启蒙思想影响，希望建立一个统一而强大的共和制国家。
二、1787年宪法的颁布
1．内容及意义
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原则 |
内 容 |
意义 |
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联邦制 |
(1)规定美国是一个联邦制国家，联邦权力高于各州权力，拥有政治、经济、军事和外交大权 (2)各州在不违背宪法的前提下制定地方法律，有一定的自治权 |
中央集权和地方分权相结合，有利于美国资本主义的发展 |
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分权制衡 |
(1)国会掌立法权：国会由参议院和众议院组成 (2)总统掌行政权：总统是国家元首、政府首脑和军队总司令，对宪法负责 (3)最高法院掌司法权：对法律拥有最高司法解释权 |
三者独立平等，互相制约，防止专制的出现 |
2.评价
(1)进步性：
①是第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。
②国家权力结构突出 “分权与制衡”原则，体现了一定的民主精神。
(2)局限性：允许奴隶制的存在；没有真正解决人权问题。
三、两党制的形成和发展
1．过程
(1)19世纪20年代末至30年代初是形成的重要时期。
(2)至19世纪50年代中期，民主党与共和党两大党的对峙格局最终形成。
2．特点
两党对垒，交替执政成为美国共和政体的一大特色。
3．影响
两大政党不仅控制了国会，也左右着总统选举和地方选举。
4．本质
两党本质上都是资产阶级政党。
1．《纽约时报》专栏作家汤姆斯·弗里德曼说：“美国成功的秘密不在于华尔街和硅谷，不在于空军和海军，不在于言论自由和自由市场……美国成功在于长盛不衰的法治及其背后的制度。美国强大的真正力量在于，我们所继承的良好的法律与制度体系。”那么，汤姆斯·弗里德曼口中的制度和法律指的是什么呢？
总统共和政体和1787年宪法。
2．民主派领袖杰斐逊称美国总统制为君主制的“新版”。谈一谈你对这种观点的认识。
杰斐逊的观点带有片面性。我们应当看到：一方面，美国宪法赋予总统行政和军事大权，有利于加强中央集权以维护国家统一和资产阶级利益；另一方面，三权分立与制衡的权力结构也使得国会和最高法院都对总统产生制约作用，使总统无法具备专制君主的绝对权力。
3．下图漫画《拿手好菜》形象地反映了美国民主党和共和党竞争、对峙的格局。谈谈你对漫画的理解。
图片反映了美国实行两党制；两党代表的阶级利益是一致的，在本质上没有差别。
……………主题一 美国1787年宪法………………
[史料探究]
材料一 1787年宪法第一条第十款无论何州不得缔结条约、结盟或组织邦联……不得铸造货币……
材料二 1787年宪法第一条第七款……经众议院和参议院通过的法案，在正式成为法律之前，须呈送合众国总统……总统有权缔订条约，但须争取参议院的意见和同意，并须出席的参议员中三分之二的人赞成……
(1)材料一体现了美国1787年宪法的什么特征？
(2)材料二反映了总统与国会怎样的关系？
提示：(1)材料一体现了美国中央集权的特征。
(2)材料二反映了总统与国会之间分权制衡。
[拓展升华]
美国1787年宪法体现的主要原则及进步意义
(1)主要原则：
①中央集权原则：一个统管所有地区、指挥全部军事力量的最高行政长官，即总统。一个全国性的议会，掌管着统一的联邦财政；一个权力在各州司法体系之上的联邦司法体系。
②分权制衡原则：立法、行政、司法三权分立，互相制约。
③民主原则：总统和国会都由民选产生。
(2)进步意义：
①是世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。
②将西欧资产阶级政治学说与美国实际相结合，在美国建立起资产阶级共和制度，保障了资产阶级的政治和经济利益，促进了美国资本主义的发展。
③在美国建立起联邦制国家，地方政权与中央政权形成较为和谐统一的关系；维护国家主权的同时，有利于地方积极性的调动和创造性的发挥。
④巩固了独立战争的成果，有利于美国的长期稳定。
[对点训练]
1．(山东文综)1788年7月10日，纽约某报纸以《船讯——号外》为题发布通告：万世联合船主的幸福船，已载着十三包“联合、和平和友谊”进港，……愚蠢船主的船已载着地方偏见、不和的种子等出港。它赞美的是( )
A．联邦体制 B．分权制衡原则
C．共和制度 D．主权在民原则
解析：选A 注意从材料中提取有效信息“1788年”“纽约某报纸”，此时美国联邦宪法已经颁布，材料中幸福船载着十三包“联合、和平和友谊”进港。可以判断材料强调和赞美的是联邦体制；主权在民、分权制衡原则和共和制度都是联邦宪法的内容但不是本材料强调的内容，故选A。
……主题二 英国君主立宪制与美国总统制共和制……
[史料探究]
材料一 美国联邦政府的权力结构及相互关系
材料二 第二次世界大战期间，英国首相丘吉尔对美国总统罗斯福说：“总统先生，人们关心的是你在何种程度上不经国会批准而能采取行动，而你不必为内阁所困扰。”
材料三 英国首相丘吉尔说：“我从不为议会所困扰，但我事事都得与我的内阁商量，并获得内阁的支持。”
(1)依据材料一分析，美国联邦政府权力结构体现的核心原则是什么？有何意义？
(2)根据材料二、三说明，英美两国政府首脑与内阁、议会的关系有什么不同。
提示：(1)核心原则：三权分立，相互制约。意义：防止独裁，维护共和。
(2)美国总统领导内阁；但与国会相互制约。英国内阁成员集体负责，与首相共进退；英国首相是议会多数党领袖，能通过议会掌握立法权。
[拓展升华]
英国君主立宪制与美国总统制共和制的异同
(1)不同点：
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项目 |
英国君主立宪制 |
美国总统制共和制 |
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国家元首 |
国王 |
总统 |
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国家元首产生方式 |
世袭 |
选民间接选举产生 |
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国家元首任期 |
终身制 |
任期制 |
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国家元首的权力 |
“统而不治”的虚君 |
掌握国家的实权 |
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政府首脑 |
首相 |
总统 |
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政府的产生 |
议会产生 |
总统任命 |
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政府与议会的关系 |
以首相为首的内阁由议会中取得多数席位的政党组建，并对议会负责 |
以总统为首的政府与议会(参众两院)是制约与平衡关系 |
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国家权力中心 |
议会 |
总统 |
(2)相同点：
①本质上都是资本主义政体，其核心特征是代议制民主。
②都是资产阶级革命的产物；都促进了资本主义发展。
[对点训练]
2．英国和美国都是近代较早确立代议制的国家，关于两个国家最高行政首脑的说法正确的是( )
A．都由选举产生
B．都可以解散议会
C．都对议会负责
D．任期都是四年一届，连任不超过两届
解析：选A 本题考查比较归纳能力。美国的最高行政首脑是总统，英国最高行政首脑是首相。B项不符合美国，总统不可以解散国会；C项不符合美国，美国总统与国会是制约平衡关系，其不对国会负责；D项不符合英国。美国总统是由选民间接选举产生，英国首相是由在议会竞选中获胜的多数党领袖担任。
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考点一 |
美国1787年宪法 |
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命题角度 |
1.考查美国1787年宪法的内容 2．考查对美国1787年宪法的认识 |
[典题例析]
[例1] 1787年宪法使独立后的美国从邦联制发展为联邦制共和政体，其重要作用是( )
①结束了松散状态，维护了国家统一 ②满足了人民群众对权益的要求 ③确立了美国的责任内阁制 ④促进了美国资本主义的发展
A．①④ B．①② C．②③ D．③④
[解题思路] 本题考查对美国1787年宪法的理解。解题的关键是1787年宪法。
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史论分析 |
判断 |
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① |
1787年宪法结束了松散状态，维护了国家统一 |
正确 |
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② |
1787年宪法没有真正解决人权问题，没有满足人民群众对权益的要求 |
错误 |
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③ |
美国实行的是总统制，而非责任内阁制 |
错误 |
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④ |
联邦制有利于美国的统一，自然也就促进了美国资本主义的发展 |
正确 |
[答案] A
[题组冲关]
1.美国总统威尔逊曾说过：“我们的宪法(1787年宪法)……它是一块奠基石，而不是一座完整的大厦……它是根，而不是完美的藤。”这里所说的“奠基石”和“根”的主要内涵是( )
①共和制 ②联邦制 ③三权分立 ④黑人奴隶制
A．①②③④ B．①②③
C．①②④ D．②③④
解析：选B 美国1787年宪法确立了美国为联邦制国家，确立了立法权、司法权、行政权三权分立的原则，确立了美国的共和政体。该宪法中保留了奴隶制，带有种族歧视的色彩，属于“不是一座完整的大厦”所指的内容。
2．美国自1776年建国以来，不断推进民主化的进程。阅读材料，回答问题。
材料一 1789年美国总统制开始运转时，(欧洲人)断定这样的制度长不了，如果遇上一位强有力的总统，他决不肯屈尊选民的意志而要自立为王……但是欧洲人的算盘打错了。其实这也不奇怪，因为把启蒙学者最大胆的设想变成现实，这是史无先例的创举。民选政府的稳定性……超出了人们的预料，也超出了许多国外模仿者。——《民族国家与世界经济》
材料二 内战后黑人公民权问题被提上政坛，国会注视着南方潜在的四百万黑人选民，因为黑人选举权是共和党控制南方(注：南方是民主党选票的主要来源)的关键。第15条宪法修正案被共和党提交国会并通过，规定“选举权不可因种族、肤色或过去的奴役情况而被限制”……1916年，妇女组织以“不选威尔逊，他不让我们有选举权”为口号，反击民主党总统候选人威尔逊的连任竞选，威尔逊迫于(女权运动高涨的)形势做出了让步……在(竞选成功的威尔逊)总统亲自干预下，1920年国会通过了宪法第19条修正案——“不得因性别而否认或剥夺合众国公民的选举权”。——摘自《1848－1920年美国妇女选举权运动研究》
(1)结合1787年宪法的具体规定说明“欧洲人的算盘打错了”，并对该宪法进行评价。
(2)请依据材料说明宪法修正的结果及两党制对美国民主政治的影响。
解析：本题考查阅读和理解材料，从材料中提取有效信息的能力及运用所学知识解决问题的能力。第(1)问从宪法是如何限制总统权力的角度来说明，评价从积极性和局限性两个角度回答。第(2)问，材料反映的修正案是针对黑人和妇女进行的，依此回答结果；影响从人权、民主等方面分析。
答案：(1)美国实行立法、行政、司法三权分立，总统只有行政权；最高法院可宣布总统法令违宪，国会可弹劾总统；总统任期四年，民选产生。所以不可能出现像君王那样的终身独裁。评价：1787年宪法是近代世界第一部成文宪法。实践了启蒙思想家倡导的分权制衡原则，为美国的稳定发展提供了制度保证，也为世界政治文明发展作出了重要贡献；但没有赋予黑人奴隶、印第安人和妇女政治权利，也没有保障个人权利的相关法案。
(2)黑人和妇女获得了选举权。两党的竞选，客观上有利于保障人权，扩大民主的范围。
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考点二 |
美国的三权分立与制衡 |
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命题角度 |
1.考查对三权分立的认识 2．考查对美国分权制衡的目的 |
[典题例析]
[例2] (海南单科)美国1787年宪法规定：国会有权宣战，招募陆军，建立和维持一支海军，有权征召民兵，以执行联邦法律、镇压叛乱和击退入侵；总统是合众国陆军、海军和征调为合众国服役的各州民兵的总司令。这些规定体现了( )
A．军权高于行政权 B．分权与相互制衡
C．总统权力至上 D．国会处于权力中心
[解题思路] 本题考查分析能力。解题的关键是对题干材料的理解。
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选项 |
史论分析 |
判断 |
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A |
材料没有强调军权和行政权的高低 |
错误 |
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B |
材料强调国会的权力，总统权力，各有自己的权力，体现的是分权与相互制衡 |
正确 |
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C |
美国1787年宪法体现分权和制衡，总统权力至上不符合材料和史实 |
错误 |
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D |
美国1787年宪法体现分权和制衡，总统处于权力中心 |
错误 |
[答案] B
[题组冲关]
3．西方国家的“三权分立”并不是什么神秘的东西，它和中国儿童游戏中的“剪刀、锤子、布”同一原理，即一物降一物。对此种说法你认为( )
A．正确，讲出了三权分立的实质
B．贴切，道出了三种权力之间的关系
C．不妥，三种权力的关系不是简单的单向制约
D．不妥，三种权力的关系应是你中有我、我中有你
解析：选C 本题考查美国1787年宪法关于三权分立的规定。中国儿童游戏中的“剪刀、锤子、布”体现的是单向制约。1787年宪法中立法权、行政权、司法权是双向制约的。
4．参加了1787年制宪会议的核心人物麦迪逊说：“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。”麦迪逊说这番话的意图是( )
A．美国不需要建立一个统一的政府
B．政府权力不能受到任何力量的控制
C．美国应建立开明君主制
D．采取相应措施防止独裁政权的出现
解析：选D 人都是自私的，所以需要政府来管理，以保障每个人的权力和自由；政府由人组成，所以政府也需要外来的和内在的监督，防止个人或某个集团的专制。因此要采用分权制衡的原则。
[课堂归纳]
[网络构建]
美国独立 1787年宪法 两党制形成发展
三权分立制政体
[关键必背]
(1)美国建国之初面临非常严峻的形势，必须建立强有力的中央政府。建设一个统一而强大的国家成为人们的共识。
(2)美国1787年宪法体现了“分权与制衡”原则，反映了资产阶级民主精神。美国联邦制确立了中央集权与地方分权相结合的权力结构。
(3)两党交替执政，是美国共和政体的一大特色。 
(时间：25分钟 满分：50分)
一、选择题(每小题4分，共32分)
1．华盛顿将1783年的美利坚合众国比喻为“沙粒扭成的绳子”，下列解释符合这个比喻的是( )
A．联邦政府是十三州的协调机构
B．总统是美利坚合众国的国家元首
C．美利坚合众国实行三权分立
D．当时的美利坚合众国是个松散的联盟
解析：选D 本题考查1787年宪法制定的背景。1776年英属北美十三个殖民地宣布独立，结成松散的邦联，1783年独立战争结束后，在新形势下，邦联政府显得软弱无力。
2．法国思想家托克维尔对美国的体制称赞不已，说“既像一个小国那样自由和幸福，又像一个大国那样光荣和强大”。其称赞的是
A．三权分立 B．联邦制
C．中央集权制 D．两党制
解析：选B 从材料看出作者强调的是地方的自治和分权，联系所学知识，美国的联邦制度是地方分权和中央集权的有机结合。故选B。三权分立是国家的权力分配，不涉及地方制度，排除A项；中央集权不利于地方，排除C项；两党制不涉及分权，排除D项。
3．1787年宪法是“散乱的美国到真正美国的开始”，宪法哪一内容能够体现这一转变( )
A．国家职权分为立法、司法、行政三个部分
B．确立共和政体，总统和议员通过选举产生
C．联邦政府拥有政治、军事、外交等大权
D．人民拥有言论、集会等基本权利
解析：选C 本题考查联邦制度的建立和影响。1787年宪法规定美国实行联邦制，联邦政府行使主要的国家权力，各州有一定的自治权。这既建立了强有力的中央政府，又可以发挥地方的积极性，有利于美国资本主义的发展。
4．《辩论——美国制宪会议记录》一书评论道：《联邦宪法》是一套“地域和体制的双向平衡机制”。这体现了该宪法的主要特点是( )
A．遵循权力的制约与平衡原则
B．实行中央和地方权力互相制约
C．坚持大小州利益妥协的原则
D．按照三权分立原则建立权力机构
解析：选A 本题考查学生的理解分析能力。“地域和体制的双向平衡机制”指的是联邦政府与州、中央机构之间两方面的权力分配关系，故选A。
5．很多人称赞美国的民主，说它的政治体制比较完备，1787年宪法通过多次修订也表现了较强的民主色彩。关于美国1787年宪法的民主性，确切地说主要在于( )
A．规定了联邦政府的权力，巩固了国家的统一
B．确立了共和政体，规定总统和议员由选举产生
C．确立权力的制衡机制，防止独裁的出现
D．认为人有生命、自由和追求幸福的权利
解析：选B 本题从论点和论据的角度设计问题，解答本题的关键是抓住题目的论点“民主性”，由此判断四个选项哪一个最能证明此论点。A、C两项是1787年宪法的作用，D项是法律思想的体现。总统和议员由选举产生，符合民主程序，故选B。
6．美国1787年宪法规定：“最高法院和低级法院的法官如忠于职守，得终身任职。”这一规定的直接目的是( )
A．保障法官的人身安全 B．实现三权分立
C．保证司法的独立性 D．体现“分权制衡”原则
解析：选C 法官终身任职，主要是为了防止受到行政机关、立法机关的干预，可以保证司法公正、独立，从而有效实现权力之间的相互制约与平衡，故选C。
7．1787年美国宪法规定“总统由民选产生”“总统可否决国会通过的法律”“国会可以三分之二多数通过总统所否决的法律”。上述条文所体现的原则是( )
A．三权分立、分权制衡原则
B．自由平等、分权制衡、联邦制原则
C．民主、分权制衡原则
D．联邦制、民主集中制、自由平等原则
解析：选C “总统由民选产生”体现了民主原则，“总统可否决国会通过的法律”“国会可以三分之二多数通过总统所否决的法律”体现了分权制衡原则。故选C。
8．在美国，自1856年以来，历届总统不是共和党人便是民主党人。第二次世界大战前的历次总统大选中，两大政党的总统候选人所获选民票的总和，平均高达全部选民票的95%。这种情况说明两大政党( )
A．控制了美国政治生活
B．主宰了联邦政府
C．赢得了美国公民的一致支持
D．保持了政策的一致性
解析：选B 材料中“历届总统不是共和党人便是民主党人”“两大政党的总统候选人所获选民票的总和，平均高达全部选民票的95%”， 总统是联邦政府的首脑，两大政党轮番当选总统，说明他们控制了联邦政府，故选B。美国总统的政治生涯开始于选民的选举，总统无法控制选民，A项不正确；C、D两项关于“一致”的说法是不正确的。
二、非选择题(18分)
9．阅读下列材料，回答问题。
材料一 《邦联条例》规定：各州保留它们的主权、自由和独立；邦联无权向各州征税和管理各州的贸易；邦联只设国会作为中央权力机构，邦联未设行政首脑和司法长官，也没有对违抗邦联权力的行为实行制裁的任何规定。
材料二 1787年宪法规定：“众议员应由各州人民每两年选举一次之议员组成……众议员人数及直接税税额，应按联邦所辖各州的人口数目比例分配……合众国的参议员由每州的州议会选举两名议员组成之，参议员的任期为六年，每名参议员有一票表决权。”
材料三 从世界史的观点来看，美国革命之所以重要并不是因为它创造了一个独立的国家，而是因为它创造了一个新的、不同类型的国家。
(1)依据材料一并结合所学知识，说说邦联政府会给美国的发展带来怎样的困难。(6分)
(2)依据材料二，填写下列表格。(6分)
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名额分配原则 |
产生来源
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任期 |
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众议员 |
①________ |
人民选举产生 |
②________ |
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参议员 |
每州两名 |
③________ |
六年 |
(3)依据材料二、三并结合所学知识，谈谈你对“新的、不同类型的国家”的理解。(6分)
解析：第(1)问依据所学知识，联系美国独立后邦联制的弊端思考作答。第(2)问联系材料二中相关内容填写表格即可。第(3)问结合1787年宪法在美国确立的新政体和解决的现实问题分析作答。
答案：(1)①政府无力维持社会的稳定，社会动荡，存在再次分裂的隐患。②政府无权向各州征税和管理贸易，不利于统一市场的形成。
(2)①按州人口比例 ②两年 ③州议会选举
(3)理解：建立了民主共和国，解决了中央与地方的关系；实行三权分立，实现了权力的制约与平衡。
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